2019年是中华人民共和国成立70周年、达州市建市20周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的冲刺之年，也是达州国资国企改革发展“巩固提升、全面深化”的关键之年。2019年国资国企工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和省委十一届四次全会、市委四届六次、七次全会精神，全面落实中央企业地方国资委负责人会议、省国资国企改革发展工作会议和市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，持续全面深化国企党的建设，加快推动国资监管向管资本转变，企业发展向高质量转型，加快做实做强做大国有企业，促进国有资产保值增值，进一步增强国有经济活力、影响力和抗风险能力，为推动达州加快实现“两个定位”、争创全省经济副中心作出新贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

一、持续加强党的领导深化党的建设

1．坚持以政治建设为统领。认真落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》精神，深入贯彻新形势下党内政治生活若干准则、重大事项请示报告条例，引导系统各级党组织始终旗帜鲜明讲政治，始终围绕中心、服务大局，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同党中央保持高度一致。落实“学懂、弄通、做实”要求，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动发展，坚决贯彻落实中央和省委、市委各项决策部署，努力建设让组织放心、让人民群众满意的模范机关、担当国企。

2．坚持和加强党的全面领导。着力党组织领导核心作用具体化，严格落实《达州市市属国有企业党委会议事规则（试行）》，明确企业党组织议事具体清单和程序，不得以党政联席会议、董事会代替党组织会议决策，切实提高党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。

3．持续深化基层党的建设。认真落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，以提升组织力为重点，扎实开展“基层党建质量提升年”活动，严格践行党支部标准工作法，深化“强基固本质量提升”工程，评选表扬一批标准化示范党支部。深入开展“三分类三升级”工作，切实整顿软弱涣散党支部。持续推进“细胞强健工程”，举办党员骨干示范培训班。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强干部党性教育，引导激励党员干部悟初心、守初心、践初心。持续深化“党员活动日”活动，抓好“双报到”志愿服务，全面推行党员积分制管理，发挥党员先锋模范作用。抓好党员档案规范管理工作。落实《达州市党内救助暂行办法》，定期走访慰问生活困难党员、因公牺牲党员干部家属。坚持党建带群建，充分发挥群团工会组织作用。

4．持续加强意识形态工作。落实《达州市贯彻落实党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》，将意识形态工作纳入重要议程，推动各级党组织切实履职尽责。强化党组织理论学习中心组示范引领作用，落实旁听制、督导制、通报制、检查制“四项制度”，深化述学、评学、考学“三个办法”。抓好“学习强国”平台推广使用，办好《达州国资》《达州国企党建》简报，建好市国资委及企业网站，运用“达州国资”微信公众号和其他主流媒体平台，传播好国资国企声音。举办庆“七一”和中华人民共和国成立70周年系列庆祝活动。加强国资国企改革发展典型经验和先进人物宣传推介，营造学比赶超浓厚氛围。落实意识形态工作机构，配齐专兼职人员，壮大志愿者队伍，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，教育引导系统党员干部与上级同频共振、同心同向。

5．持续加强党风廉政建设。强化企业党组织主体责任、纪检组织监督责任。持续用力纠正“四风”，严格落实中央八项规定、省委省政府十项规定和市委市政府十一项规定及实施细则精神，深入整治形式主义、官僚主义。党员干部、公职人员“赌博敛财”、利用地方土特产谋取私利问题专项整治，扎实开展整治“群众最不满意的10件事”活动，深入整治选人用人不正之风，开展“带病提拔”干部选拔任用过程倒查。深入开展党风廉政教育，建立企业违规经营和腐败问题典型案件通报制度，运用好“四种形态”，突出对企业领导人员警示教育，坚持抓早抓小、防微杜渐。强化监督执纪问责，落实“1+7”权力运行监督体系，深化“六位一体”系统化防治腐败工作，严肃查处各类腐败问题。落实“三个区分开来”要求，强化正向激励，持续营造干事创业的良好环境。

二、突出统筹推进，持续深化五大领域改革

6．靶向推进结构性改革。持续推进“3+10”国有资本布局调整战略，推动市属企业结构调整和改革重组，引导国有资本向城市基建、公共服务和战略性新兴产业等重要领域和关键行业集中，重点支持平台公司围绕区域定位和主业发展方向，投资新材料、能源化工、大数据、现代物流、金融服务等产业，引领带动“6+3”产业集群发展。

7．着力推进资本性改革。出台《公司制改革工作实施方案》，全面完成各级各类企业公司制改革。分类分层推进混合所有制改革，加大对集团公司层面以下企业的指导推进力度，统筹考虑国资监管体制配套衔接，探索试点集团公司混合所有制改革。以培育优质企业上市为方向推进资产证券化改革，整合聚集国有优质资产资源，建立国有企业上市后备资源库，加大上市培育力度，支持达州银行在香港证券孵化上市。

8．深入推进制度性改革。完善公司法人治理结构，重点规范董事会建设，建立外部董事队伍，开展落实企业董事会职权试点工作，加大市场化选聘经理层力度，推行经理层成员任期制和契约化管理，完善监事会内设外派运行机制，推行财务总监外派，建立落实权责对等、协调运转、有效制衡的现代企业制度。

9．探索推进机制性改革。以管资本为主推进职能转变，突出“放管结合”主线，制定职能转变方案，出台权责清单，维护企业市场主体地位，增强企业发展活力动力。探索开展国有资本投资、运营公司改革试点，改革国有资本授权经营体制，提高国有资本配置和运营效率。

10．持续深化管理性改革。出台企业负责人薪酬差异化考核办法，完善与企业功能类型、行业特征、选任方式相匹配的差异化考核指标体系和与薪酬全面挂钩的激励约束机制。持续推进“三项制度”改革，落实退休人员社会化管理，加强企业全面预算管理，不断提升企业经营效益。

三、着力转型升级，大力实施三大发展战略

11．实施企业规划引领战略。分类指导企业完善改革发展方案，强化战略规划引领。重点支持达州水务集团推进“城乡水务一体化、集团产业多元化、水务资产证券化”发展战略，推进达州水务集团上市培育；支持达州电力集团顺应国家电力体制改革，优化运行机制和要素保障，面向市场培育新的增长点；支持市公交公司打造“一主多辅”的集团化经营模式；支持市中贸粮油实施“退城入园”整体搬迁，打造秦巴粮油物流中心。

12．实施平台企业转型发展战略。支持平台公司市场化、实业化、专业化转型发展，落实平台公司转型发展一揽子政策措施，引导平台企业科学合理确立主业方向。支持市城投公司、交投集团、达州房地集团依法依规承接城市基础设施、公共服务等项目建设。坚持创新驱动发展，鼓励企业联合其他市场主体协同搭建产业技术创新平台，在新能源、新材料、节能环保等领域开展联合攻关，突破关键领域核心技术短板，提升产业市场竞争力。

13．实施开放合作发展战略。聚焦我市重点产业发展和基础设施建设，充分发挥国资系统的桥梁、纽带、平台作用，推动开展国企投资促进活动，促成更多与央企、省属国企合作项目落地达州。整合市属国企优势资源，通过项目投资、产权合作等方式实施多元化合资合作，拓展发展空间。

四、坚持问题导向，着力破解三大瓶颈难题

14．持续化解企业债务风险。落实市属企业债务风险防范化解专项方案，分类建立企业资产负债率警戒线，强化负债规模和资产负债率双重管控，确保企业带息负债占比控制在安全合理范围，有效防范化解风险。

15．创新举措解决融资难题。鼓励和支持企业创新融资方式，通过银行贷款、企业债、中期票据、特许经营权质押贷款、资产证券化等市场化方式融资，拓宽融资渠道，优化信贷融资结构。

16．突出解决人才匮乏问题。落实《“十三五”企业经营管理人才队伍建设规划》，突出创新型企业家和高素质职业经理人队伍建设，用好“千名硕博进达州”平台引进紧缺急需人才，通过“请进来”“走出去”培训育人才，办好国企党组织书记和国企经营管理专业人才培训班，加快建设高素质专业企业人才队伍。

五、突出保值增值，坚决防止国有资产流失

17．突出监管重点。严格出资人审计监督，坚持3年内企业审计全覆盖，完成市交投集团、达州水务集团、达州发展（控股）公司年度内部审计工作。加强产权监管，严格落实资产采购、评估、出租、出售、报废等集体研究、请示报告规定，资产信息变更5日内在市国资委OA综合办公系统同步更新，严禁企业及下属独资或控股企业未经批准自行对外投融资、提供担保、租售国有资产。严格组织人事管理，集团企业负责人未经批准不得兼任下属企业领导人员，任免重点部门和子企业主要负责人事前报备，劳动用工坚持年初报计划、年末备案制度。全面推行全面预算管理，加强企业工资总额、履职待遇、业务支出预算执行情况的动态监控和执行结果的清算，强化预算刚性执行。

18．加强信息公开。严格执行《企业信息公示暂行条例》，建立健全本企业信息公开工作制度，明确信息公开工作部门、负责人员、平台载体、具体时限、责任追究等，在依法保护国家秘密和企业商业秘密的前提下，利用市国资委及企业网站、微信公众号，主动公开公司治理以及管理架构、经营情况、产权交易、资产处置、企业负责人薪酬及履职待遇、工资总额和职工平均工资水平等信息，打造阳光国企。

19．严格责任追究。完善并严格执行企业重大事项请示报告制度，建立企业投资项目负面清单，健全并严格执行国有企业违规经营责任追究制度，健全落实国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制和重大决策评估、决策事项履职记录、决策过错认定标准等配套制度。严厉惩处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产行为，对国有企业违法违纪违规问题突出的，同时坚持“一岗双查”，严肃追究“两个责任”。

六、深化定点帮扶，持续巩固提升脱贫攻坚成果

20．压实脱贫帮扶责任。企业主要负责人是帮扶工作第一责任人，要把定点帮扶工作纳入企业年度工作计划，积极配合牵头单位制定并落实年度帮扶计划。全年会议研究定点扶贫工作2次以上，班子成员到帮扶贫困村调研指导帮扶工作4次以上。

21．扎实做好结对帮扶。加强与牵头部门、成员单位和乡镇、村支两委沟通联系，督促帮扶干部全年到村入户开展结对帮扶工作6次以上。结合“城乡党建共建”活动，坚持“输血”“造血”相结合，充分发挥企业优势，着力在基础设施、集体经济、产业发展和防止返贫上下功夫。落实驻村干部政治待遇和工作保障，帮助解决后顾之忧，激励驻村干部切实发挥作用，推动贫困村和困难群众生产生活环境明显改善。

22．严格帮扶督导考核。按照“两不愁、三保障”和“四个好”要求，加强国资系统扶贫工作督查，纳入企业经营业绩考核内容，防止形式主义、弄虚作假和“数字脱贫”，确保各项脱贫措施精准落地落实，全力提高脱贫攻坚质量，坚决打赢脱贫攻坚战。