​​按照市委巡察工作统一安排部署，2021年11月22日至12月21日，市委第九巡察组对我委进行了为期一个月的集中巡察，2022年2月21日向我委反馈了意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

一、主要领导人落实巡察整改情况

（一）统一思想，认真领会巡察整改要求。2月21日市委第九巡察组向市国资委党委反馈了巡察整改意见后，时任市国资委党委书记曾祥勇主持召开第12次党委会议，对巡察组反馈的意见进行梳理和研究，分析查找存在问题的根源，成立了市国资委机关整改工作领导小组，各班子成员主动认领问题，列出问题清单，明确整改时限。党委班子成员深刻认识到巡察整改工作的重要性，以巡察整改为契机，把巡察整改和当前重点问题结合起来，坚持高标准严要求，继续在严和实、深和细上下功夫，以整改促发展、促进步，真正把巡察整改工作转化为企业发展的强大动力。2022年5月19日，市国资委党委书记熊明霜组织召开专题会议并听取了机关整改工作领导小组办公室关于市委第九巡察组巡察整改情况的汇报，指出了当前巡察整改的工作重点，要求坚决把整改责任压实到岗、传导到人，坚持以问题为导向，对巡察整改反馈意见照单全收，对账销号，绝不遮遮掩掩、避重就轻、虚假整改，各责任领导要加强指导，强化督导问责，形成长效机制，确保在规定时限整改到位，经得起市委巡察“回头看”的检验。

（二）加强领导，着力推动巡察整改落实。市国资委的巡察整改工作在委党委的统一领导下开展，建立牵头挂项机制，由委党委书记负总责，其他班子成员按照“谁主管、谁负责”的原则牵头抓好各项具体任务的落实。党委书记认真履行巡察整改工作第一责任人职责，自整改工作开展以来，多次召开党委会议研究部署巡察反馈问题整改工作，亲力亲为抓部署、抓推动、抓落实，并严格要求班子其他成员各负其责，牵头抓好分管领域的整改工作，推动形成了上下联动、合力整改的工作格局。

（三）明确分工，有序开展巡察整改工作。针对市委巡察组反馈的贯彻落实上级重大决策部署情况、履行出资人职能职责情况、招投标工作中作风建设、廉洁从业情况等方面问题进行责任分解，研究制定了《市委第九巡察组巡察反馈意见整改工作方案》，明确责任领导和具体责任人，细化工作措施，确定整改时限，对标对表认真抓好整改措施落实，确保巡察发现问题整改到位。

二、反馈问题整改落实情况

（一）贯彻落实上级重大决策部署情况

1.政治理论学习虚化弱化

（1）贯彻习近平总书记重要讲话精神不深入。

整改情况：已整改完成。2月10日、25日市国资委分别召开党委（扩大）会和中心组学习会，传达学习了习近平总书记关于优化营商环境、招投标领域的讲话精神，会上各企业均对习近平总书记重要讲话精神做了交流发言；同时要求企业持续深入学习，3月底各企业已将学习情况报送市国资委；会后印发了《关于开展“以学促改、以学促用、以学促干”集中学习的通知》，要求各企业高度重视，采取多种形式开展常态化理论学习。

（2）学习招投标法律法规基本未开展。

整改情况：已整改完成。一是2月10日市国资委第9次党委会议传达学习贯彻了《达州市企业国有资产交易监督管理办法》，2月25日市国资委第12次党委会议学习了《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购法》；二是组织市属国有企业采取会前学法、中心组学习、“法律大讲堂”等多种形式，认真学习产权交易、政府采购、招投标相关制度。3月底市公交公司、市投资公司已将学习情况报送市国资委，同时计划把企业常态化学习情况纳入了年度党建述职内容。

2.推动系统治理不严不实

（1）营商环境专项整治走过场。

整改情况：已整改完成。一是3月30日印发了《达州市国资委优化工程项目招投标领域营商环境实施方案》，成立达州市国资委优化工程项目招投标领域营商环境领导小组，由市国资委主要负责人担任组长，明确了职责分工、主要任务、目标要求等内容，务实推进市属国企优化工程项目招投标领域营商环境工作；二是5月13日驻市国资委纪检组已对市国资委招投标领域巡察反馈问题整改情况开展督导。

（2）招投标领域系统治理无实效。

整改情况：已整改完成。一是各企业对招投标领域治理问题进行了自查，市国资委分别于2021年12月、2022年1月成立检查专班，深入6家企业开展招投标治理专项检查，发现问题14条，已督促企业整改完成；二是结合“四心”工作，在市国资系统开展治理侵吞侵占国有资产专项行动，4月15日前各企业开展自查自纠，并形成报告报送市国资委。同时，4月18日至26日深入企业现场检查开展情况，并结合检查反馈情况立即发出整改清单7份，通报2个方面，7个具体问题，相关企业现已完成整改。

（3）警示教育不深入。

整改情况：已整改完成。一是认真研究制定《市国资系统招投标领域以案促改警示教育活动实施方案》，由市国资委班子成员及调研员深入企业对招投标领域以案促改工作进行督促指导；二是结合系统招投标领域违规违纪情况，4月14日印发了《中共达州市国资委委员会 中共达州市纪委达州市监委驻市国资委纪检监察组关于市国资系统招投标领域违纪违规典型案例的通报》（达市国资党委发〔2022〕41号），引导广大党员干部职工以案为镜、吸取教训；三是3月24日印发了《中共达州市国资委委员会 达州市国有资产监督管理委员会关于深化“四心”作风问题教育整顿认真开展七大专项行动的通知》，认真组织开展国企改革攻坚、三级架构升级、疑难化解破冰、内审监督提效、侵占资产专治、以案促改清廉、制度问效补短等“七大专项行动”，扎实推进以案促改工作；四是达州电力集团、市城投公司、市投资公司扎实针对各自案例开展专题警示教育并已落实相关要求。

3.制度建立健全有差距

（1）国资委制度制定不严谨。

整改情况：已整改完成。一是立即对2020年《达州市国资委权力和责任清单（试行）》进行修订；二是进一步对市国资委出台的其它规范性文件进行了排查，对个别不规范的表述进行了修订；三是对印发规范性文件实行从严审核、从严把关，落实拟稿人初核、科室负责人复核、办公室校核、拟稿人终核的层层签字确认机制。

（2）督促企业建立制度力度不足。

整改情况：已整改完成。一是督导市属企业对内控制度修订完善，重点督促企业建立完善资产转让、交易、出租等制度，目前各企业已经制定了相关制度20余个；二是完成对市属平台公司“承接政府性投资项目”制度备案全覆盖。

（3）企业招投标领域制度不规范。

整改情况：已整改完成。一是全面梳理中央和省、市级国有产权交易相关法律法规制度，收纳法规性文件47篇形成《产权监管法律法规制度汇编》；二是督促企业开展招投标领域制度自查自纠工作，重点督导企业完善资产转让、交易、出租等相关制度，4月19日至26日对整改落实情况进行检查，产业发展公司和市投资公司已经修订完善。目前，各市属国有企业建立完善相关制度20余个。

（二）履行出资人职能职责情况

1.监督管理国有企业缺位

（1）重大项目审核不规范。

整改情况：已整改完成。一是加快国资在线监管平台建设（网址：http://183.222.249.120:88/main/），率先建成“三重一大”监管版块并迅速投入使用，并于4月8日召开培训会，组织各企业分管负责人和具体业务经办人员参会，在会上认真学习《达州市市属国有及国有控股企业重大事项报告制度规定》，培训操作流程，要求企业严格按照有关规定填报本公司议事规则、管理办法等规章制度，填报企业党委会、总经理办公会、董事会、股东会等重要会议的“三重一大”议题和议题过程资料，对企业重大事项决策、重要干部任免、重要事项安排、大额资金使用得到有效监督；二是印发《关于开展在线监管平台“三重一大”事项填报工作的通知》，明确工作要求，对企业填报情况进行随机抽查。4月、5月已完成2次线上检查。对填报不及时、不规范的企业印发了《提醒函》进行点对点提醒，要求及时整改到位。

（2）市国有企业服务中心有名无实。

整改情况：已整改完成。一是3月30日对市国有企业服务中心进行了挂牌；二是经2022年第7次党委会研究，充实配备副主任1名，加强班子建设；三是结合岗位职责设置，细化国有企业服务中心人员工作分工，进一步明确了岗位职责。四是强化国企服务中心履职能力，已另选办公场地，预计8月份入驻办公。

2.监督管理产权交易缺为

（1）资产管理数据平台作用发挥待加强。

整改情况：已整改完成。一是原产权资产管理数据平台已暂停使用，数据库不再更新，市中贸粮油公司由于机构调整，出资人已由市国资委调整为市发展改革委。现已上线试运行达州市国有资产在线监管平台加强企业资产监管（网址：http://183.222.249.120:88/main/），测试相关监管功能；二是12月9日国资委围绕国有资产交易、工程招投标、中介超市等业务组织各市属国有企业工程、物资、综合部门负责人共70余人召开了国资系统招投标领域专项培训，提升其业务水平及工作素养。

（2）履行资产交易监督职责不到位。

整改情况：已整改完成。4月18日至26日，市国资委领导组成督导专班，带队深入市属国有企业开展招投标领域治理工作督导，对国有资产交易、招投标领域专项治理、侵占侵吞国有资产“微腐败”治理、招投标领域专项巡察反馈问题整改等事项开展检查，发出整改清单7份，通报问题11个，相关企业已进行了整改。

（3）资产出租溢价率低。

整改情况：已整改完成。一是依托市公共资源交易中心全电子化流程交易系统，各企业严格按照《达州市市属国有企业资产出租管理办法》，单宗资产超过5万元（含）的应当在达州市公共资源交易服务中心进行公开招租；二是市国资委4月中旬赴西南联交所、广元市、南充市等地考察学习。同时，与市公共资源交易中心、市金融工作局充分沟通，拟成立西南联交所达州分所，为全市国有企业产权交易、资产出租、企业采购提供一体化、专业化、规范化的服务，现市政府已对设立方案批复同意；三是出台《达州市市属企业国有资产评估报告专家评审工作指引》，并对外公开征集评估报告评审专家；四是企业对资产出租在评估底价上上浮一定金额，提升资产出租溢价率。2022年1月至5月，6家市属国有企业出租成交193宗，溢价成交56宗，溢价成交率达29%。

（4）闲置资产盘活不充分。

整改情况：已整改完成。一是分层分类开展资产租赁，加大招租宣传力度，5月中旬对各企业的闲置资产进行摸底，理清国有资产底数，打通增收渠道；二是对因长期受疫情影响的中小微企业和个体工商户，市国资委会同市财政局共同印发《市级行政事业单位和市属国有企业向中小微企业和个体工商户减免房租的通知》，缓解了我市中小微企业和个体工商户资金压力，优化营商环境，减少租赁户退租情况的发生。截止4月底，各市属国有企业共减免租金759.81万元，惠及1061户。截止4月30日，市国资委管理的市属企业经营性资产共计1919宗，面积38.55万平方米，其中闲置资产257宗，面积3.14万平方米，闲置（面积）率8.16%。较巡察整改时，市属企业经营性资产增加65宗，面积增加8.32万平方米，闲置资产减少125宗，面积减少3.04万平方米，闲置（面积）率下降12.24%。

（三）招投标工作中作风建设、廉洁从业情况

1.国资系统招投标领域廉政风险突出

代理机构违法风险突出。

整改情况：已整改完成。一是向市发改委、市住建局、市交通局去函，建立市属国有企业招投标领域信息共享机制，相关执法部门对市国资委监管的市属国有企业及下属子企业的行政处罚将同步告知市国资委，进一步畅通国企监管信息渠道，提高监管效能；二是督促企业加强法律法规学习，修改完善公司招投标相关制度20余个。

2.企业招投标程序不规范

项目决策程序不规范。

整改情况：已整改完成。一是加强制度建设，各市属国有企业已完善招投标内控机制，明确决策程序，及时修改完善工程招投标及企业投资等管理制度20余个；二是上线达州市国资国企在线监管平台，将企业“三重一大”事项纳入平台监管。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话5337255；邮政地址达州市达川区南滨路二段309号；电子邮箱dzgzcq@163.com。

中共达州市国资委委员会

2022年6月24日

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