​​民建达州市委：

你们在市政协五届一次会议上提出的《关于做进一步深化国资国企改革的建议》（第283号提案）收悉。现将办理情况函告如下。

一、“三级架构”改革落地实施

以战略性重组、专业化整合、市场化改革为主攻方向，出台《市属国资国企“三级架构”改革发展实施方案》，将15户市属国企整合为市高新科创公司、市产业发展公司、市投资公司3户国有资本投资运营公司，形成“国资监管机构—国有资本投资运营公司—国有企业”三级架构，推动国有资本向支撑创新驱动引领、产业结构升级、区域协同发展、保障民生改善等重要领域集中，重点支撑达州高新区、达州经开区建设发展。目前，市高新科创公司、市产业发展公司已整合设立，实现资产、人员、业务、机构一体融合，构建了国企改革发展新格局。

二、混合所有制改革不断深化

分层分类深化混合所有制改革，先后出台《关于市属国有企业发展混合所有制经济的实施意见》《国有企业投资项目引入非国有资本试点方案》通过采取合资新设、增资扩股、股权转让等方式积极引入非国有资本，市属二级以下法人公司混合所有制企业14户，引入非国有资本近20亿元。支持达州电力集团、达州水务集团、达州国鑫产业发展公司发挥引领带动作用，投资入股我市民营纺织印染产业龙头企业，成功破解企业融资难题，促进了民营企业、中小企业发展。印发《达州市国资委所出资企业混合所有制改革操作指引（试行）》《关于市属企业加强参股管理有关事项的通知》等制度文件，切实加强对决策审批、审计评估、产权交易、职工安置等重点环节的监督，有效防止了国有资产流失。

三、现代企业制度加快完善

制定市属国有企业党委会前置研究、研究决定事项清单示范文本，全面落实党建工作要求写入公司章程、党组织书记与董事长“一肩挑”等要求，切实把党的领导全面融入公司治理。积极开展市属企业董事会职权试点，实施董事会年度工作报告制度和外部董事工作报告制度，先后向市属企业委派外部董事13名，加快推动董事会中外部董事原则上占多数。印发《关于全面推行市属企业子公司经理层成员任期制和契约化管理的通知》，配套制定经理层成员任期制和契约化管理操作规范、职业经理人制度操作规范、经理层市场化选聘操作规范，市属子企业经理层成员任期制和契约化管理全面推行。持续推进三项制度改革，市属企业基本建立员工能进能出、管理人员能上能下、收入能增能减的管理机制。全面实行员工公开招聘、管理人员竞争上岗、全员绩效考核，推进劳动用工市场化。出台《达州市市属监管企业工资总额管理试行办法》等制度，坚持按岗定薪、岗变薪变，企业内部分配制度改革不断深化。

四、企业经营效益有效提升

出台《关于加强市属国有及国有控股企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见》《达州市市属企业合规管理指引（试行）》《达州市市属监管企业“内控、风险、合规”协同管理体系建设指引（试行）》，市属企业内控、风险、合规协同管理机制有效建立。出台《达州市市属企业主营业务管理暂行办法》，推动国有企业聚焦主责、做强主业，引导国有资本先后参与能源化工、现代物流、大数据、玄纤新材料、装配式建筑、苎麻深加工等产业发展，促进国有企业产业链价值链向中高端升级。制定《市属国有企业效益提升专项行动方案》，加强国有企业资产负债约束，强化成本费用管控和“两金”压降，并将其纳入企业经营业绩考核。截至2021年12月底，全市国有企业87户资产总额2688.09亿元，所有者权益884.95亿元、营业收入81.62亿元，利润总额11.40亿元、完成固定资产投资额48.74亿元。其中，市属企业资产总额1537.37亿元、所有者权益310.67亿元、营业收入68.72亿元、利润总额6.29亿元、固定资产投资额9.99亿元，分别同比增长17.27%、14.95%、25.71%、14.81%、118.54%，国有经济保持稳中有进、稳中有升的良好态势，国有企业整体实力显著增强。

五、国资监管体制不断完善

出台《达州市国资委以管资本为主推进职能转变方案》《达州市国资委权力和责任清单（试行）》，以管资本为主深化国资监管机构职能转变。聚焦权力运行监督核心，紧扣企业“三重一大”决策、投资监管、资金出借、融资担保、参股公司管理等易发风险领域，先后出台监管规范性文件近80件，推动事前制度规范、事中跟踪监控、事后依规问责形成有效闭环，国资监管制度体系日臻健全。加快建立国资国企实时在线监管系统，推动信息化与监管业务深度融合。出台《达州市市属国有企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》，建立覆盖国有企业责任追究工作体系和工作机制，形成了发现问题、整改落实、检查验收、追责问责的监督闭环。严格坚持“凡租必评、凡租必竞”原则，严把资产出租监管尺度，资产出租公开竞租率实现100%。积极推动达州金垭机场参与省机场集团整合。完成成都地奥天府药业移交、达州电力集团废旧物资等重大资产处置，确保了国有资产保值增值。

下一步，我委将突出补短板、强弱项，全力以赴拔硬钉子、啃硬骨头，提升改革措施的针对性、穿透力，持续推动国企改革纵深发展。一是重点推进市属企业立足实业做强产业，推动国有资本向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业和关键领域集中，向“3+3+N”现代产业集群和前瞻性战略性新兴产业集中，助推优势产业集聚和升级发展。二是奋力攻坚国企改革重点难点，建立健全中国特色现代企业制度，完善市场化经营机制提升竞争力，推动混改企业转机制增活力，抓好国企改革专项工程。三是从严从实抓好各类风险防范，严控债务、投资、金融风险，严守安全环保风险，严防国有资产流失，牢牢守住不发生重大风险的底线。四是突出抓好党的领导党的建设，推动党的建设与生产经营深度融合，为做实做强做大国有资本和国有企业提供坚强保证。

      最后，再次感谢你们对国企改革发展工作的大力支持！