唐隆茂代表：

你在市五届人大二次会议上提出的《关于深化国有企业混合所有制改革面临的困难的建议》（第253号建议）收悉。现将办理情况函告如下：

近年来，我市将混合所有制改革作为深化国有企业改革的重要突破口，先行先试、以点带面、稳妥推进，有力促进了国有资本、非公有资本等各类所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。截至2022年6月，全市国有企业总户数231户，按穿透式口径统计的混改企业户数59户、混改率25.54%，引入非国有资本约22亿元。

一、多维发力完善制度体系

先后出台《关于深化国资国企改革促进发展的意见》《关于市属国有企业发展混合所有制经济的实施意见》《国有企业投资项目引入非国有资本试点方案》《达州市企业国有资产交易监督管理办法》《达州市国资委所出资企业混合所有制改革操作指引（试行）》《关于市属企业加强参股管理有关事项的通知》等系列指导性文件，为推进混改工作提供了政策依据和操作指引。

二、合理设定国企股权比例

根据国企混改相关规定，负责城市基础设施和功能区域开发建设的功能类企业保持国有独资，提供公共服务和保障改善民生的公共服务类国有企业可保持国有独资或国有绝对控股，可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。一般竞争性领域的国有企业，在妥善处理好职工安置问题的前提下，根据发展实际，按照市场规则有序进退、合理流动。其中，资产规模相对较大，人员包袱较重的企业暂时保持国有控股方式实施混合所有制改革；资产规模小、人员负担轻的企业在确保改革资金平衡以及维护职工队伍稳定后，国有股权逐步退出。

三、建立健全党组织体系

在实施混合所有制改革过程中，根据企业组织形式变化，在组建企业和机构的同时，同步设置党的组织，同步开展党的工作，发挥战斗堡垒作用。参股混合所有制企业的国有企业的党组织主动引导和推动企业党组织的设置和工作开展。同时，企业党组织的隶属关系原则上由控股、相对控股企业党组织确定或由参股企业各方协商确定，股权较为分散的混合所有制企业其党组织原则上由所在地党委领导。

四、规范法人治理结构

严格规范混合所有制企业股东会、董事会、经理层和党组织的权责关系，形成定位清晰、权责对等、运转协调、有效制衡的法人治理结构。推动企业注重章程设计，以章程为准则，依规运行，按章程行使股东会决策、利润分红等事项。国有企业出资人按照股权关系通过股东会、派驻的董事、监事参与公司治理。经理层成员全面实行任期管理，探索建立职业经理人制度，不断完善市场化选人用人机制。探索实施股权激励、分红激励、现金增量激励等激励手段，建立健全中长期激励机制。

五、维护市场主体合法权益

严格遵守国家法律法规和国有资产监管制度，依法保护各种所有制经济主体合法权益。市属国有企业国有产权转让时，除国家另有规定外，不在意向受让人资质条件中对民间投资主体单独设置附加条件。同时，积极做好政策解读，宣传成功经验，回应社会关切，为促进公有制经济和民营经济共同发展提供了良好的舆论氛围和发展环境。

六、坚决防止国有资产流失

严格按照相关规定要求，重点加强对企业决策审批、审计评估、对外投资、产权交易、职工安置等关键环节的监督。在实施过程中，明确不得选择与投资主体及其各级控股股东领导人员存在特定关系的合作方，对涉及国有资产交易的通过产权交易机构公开进行，对采取非公开协议方式进行的严格履行审批程序，涉及职工安置的企业混合所有制改革方案必须提交职工代表大会或职工大会审议。

最后，再次感谢你对国企改革发展工作的大力支持！