​达州是一座老工业城市，国有企业有过光荣的历史，曾为国家建设和达州发展作出过突出贡献。由于种种原因，在市场经济发展的大潮中，一众国有企业一度陷于困境，有的破产关闭，有的负重前行。

重振国有企业辉煌，做大做强做优国有企业，既是全市人民的期待，也是市委、市政府工作的重点，更是达州争创全省经济副中心的重要支撑。近年来，市国资委牢固树立新发展理念，以党建为引领，统筹推进国资国企改革发展；以改革为动能，助推国资国企转型升级；以市场为方向，引导国资国企向实业化、产业化、多元化、规模化拓展……

事实证明，像达州这样的老工业城市，只要严格遵循企业发展规律，按照市场化原则配置企业资源，通过体制创新、技术创新和管理创新，为国资国企注入新的活力，国资国企照样能焕发新的生机，在各自领域开辟出一方崭新的天地。

铸造辉煌，国有资本进退并转结下硕果

自2016年底，我市全面启动新一轮深化国资国企改革以来，在市委、市政府的坚强领导下，市国资委聚焦国有资本保值增值和做实做强做大国有企业目标，紧扣全市“6+3”重点产业布局，深入实施“3+10”国有资本布局调整战略，突破性推进国有资本“进退并转”，引导国有资本重点向新材料、大数据、现代物流、金融服务等战略性新兴产业集中。

经过3年多的不断努力，达州国有经济布局和结构进一步优化，市属监管企业规模持续壮大，经济效益稳步提升，竞争实力明显增强。监管企业资产、收入、利润变化趋势图，是市属国有企业发展壮大最直观的体现。而在这张图上，资产总额、收入总额、利润总额划出了3道完美的上扬曲线。

资产规模持续壮大。2019年度，全市国有59户企业资产总额为1130亿元，所有者权益260亿元，比上年同期分别增长10%、17%，较国资委成立时分别增加1101.30亿元、252.84亿元；实现营业收入38亿元，利润总额6.5亿元，较国资委成立时扭亏增盈6.39亿元；上交税费4亿元，较国资委成立翻了两番多（4.55倍）。

近年来，市国资委、市属国有企业积极发挥投资融资平台作用，为事关我市长远发展和民生福祉的重大项目融资360多亿元，无论是棚户区改造、城镇污水处理设施等重大项目，还是马踏洞城市新区、秦巴物流园区、西南职教园区等重大工程；无论是创建双三百城市、融入成渝经济圈，还是参与公共交通、城市公共停车场等民生工程，都体现了国有企业引领承载达城建设与发展的重要作用，彰显了国有企业的责任与担当。

攻坚克难，国企改革稳步推进淌下深水

成绩的背后，蕴含着达州国资系统广大干部职工无数的辛勤汗水。国资国企改革，浓墨重彩、波澜壮阔。市国资委自成立以来，始终与改革中的国企唇齿相依、同生共命。

针对达州国有企业过去“老、小、散、弱”的特点，市国资委按照“统分结合、一企一策”工作思路，量身定制企业“进退并转”方案，加快整合产业相近、行业相关的国有企业，有效聚集资源，优化资本布局，全面增强国有企业市场核心竞争力。目前，我市5户市属粮食企业实现整合重组一体化运行；市投资公司与市建筑工程公司整合组建市城投公司，实现平台融资功能与专业建筑施工优势互补；推动市蜀翰能源公司、保安服务公司、教育宾馆、新世纪体育公司、达商集团相继实现国有资本全面退出，10类26户市属国企全面压减至7类16户，“3+10”国有资本阶段性清爽布局结构基本形成。

围绕我市《关于深化国资国企改革促进发展的意见》，市国资委先后对接出台改革配套文件17个，形成全市深化国企改革“1＋N”制度体系。莲花湖宾馆、成都达州宾馆由市投资公司进行市场化管理。市投资公司和市国资经营公司转制为公司制企业，市属企业公司制改革全面完成。

在改革进程中，我市积极推动平台公司转型升级，市级平台公司资产做实目前已取得实质性突破。市国资经营公司与中石油达成天然气全链条综合开发利用合作，与航天拓达、达州水务集团联手打造的玄武岩纤维产业列入全省重大产业项目，并将建立全国最大玄武岩纤维生产研发基地，推动全市新材料产业向“千亿级产业集群”进军，设立秦巴国际无水港投资建设公司参与达州“无水港”及保税物流中心建设。市城投公司与大竹县合作参与川渝合作示范园区建设，园区累计签约项目32个，总投资额超过130亿元；与达川区合作建设第二工业园区。达州发展公司采取混合所有制组建国有控股大数据产业公司，积极参与锂钾资源综合开发利用。交投集团依托主业沿链拓展配套交通项目建设及服务产业，与中铁建23局、大竹县、万源市合作投资建设碎石建材基地，与县市区国企联手打造“市域交投综合体”，与重庆市储渝石油销售有限责任公司合作建设国省干道加油站点，3年内有望实现营业收入达30亿元。

与此同时，按照“改革强基、发展增效、管理挖潜”的思路，推动水电气等公共服务企业通过改革发展降成本、增效益、强保障。达州水务集团实施“一体两翼三极”发展战略，有序分步打造综合性水务企业集团。市公交公司实施提质增效三年攻坚行动，步入良性运行轨道。达州华润燃气实施乡镇燃气振兴战略，加快“气化达州”步伐。市中贸粮油公司与供销系统推进营销网络和专业项目合作，探索混合所有制企业治理结构和管理方式，公司整合重组后首次年度扭亏3000万元，进而实现盈利。

此外，市国资委聚焦我市重点产业发展和基础设施建设，充分发挥国资系统的桥梁、纽带、平台作用，整合市属国企优势资源，通过项目投资、产权合作等方式实施多元化合资合作，不断拓宽企业发展空间，打造内引外联开放合作新格局。2019年，我市先后与省国资委签订战略合作协议，与在川国有企业签约合作项目18个，总投资额超过370亿元。

与时俱进，转变职能变管企业为管资本

国企改革向纵深推进，国资监管也在变革中转型。今年8月，《市国资委以管资本为主推进职能转变方案》正式出炉，标志着市国资委监管重点向管好资本布局、规范资本运作、提高资本运营和配置效率、维护资本安全转变。

至此，市国资委根据授权代表市政府依法履行出资人职责，专司企业国有资产监管，不行使社会公共管理职能，不干预企业依法行使自主经营权。同时，建立和完善出资人监管的权力和责任清单，健全监管制度体系，全面加强国有资产监督。遵循市场经济规律和企业发展规律，突出权责一致，将精简监管事项与完善国有企业法人治理结构相结合，依法落实企业法人财产权和经营自主权，激发企业活力、创造力和市场竞争力。

目前，市国资委着力深化简政放权，已取消企业内部工资制度及分配方案备案，下放市属监管企业子公司工资总额事项审批、授权职工工资分配管理权等监管事项17项。大力推进分类管理常态化，按照功能类、公益类和竞争类实施分类监管，出台了企业负责人差异化薪酬分配制度，进一步提升了国有资本监管的科学性和针对性。

着力健全国资监管机制。加强依法监管，按照事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的要求，建立健全规范性文件56个，突出企业出资人审计、监事会监管、资产出租管理和负责人履职待遇、业务支出情况等“专项报告”制度，推动国资监管工作制度化、规范化、体系化。实施分类监管，将市属企业分为功能类、公共服务类和竞争类，分类制定经营业绩考核与薪酬考核办法，细化经济增加值、年度及任期经营业绩、绩效年薪基数4个配套考核细则，“一企一策”设立考核指标，实施精准有效的分类差异化考核和监管。对功能类企业重点考核完成市级重点项目建设及融资情况；公共服务类企业重点考核社会评价满意度；竞争类企业重点考核企业保值增值特别是赢利能力。

推进激励约束科学化。出台《市属企业负责人经营业绩考核暂行办法补充规定》和《市属国有及国有控股企业副职薪酬分配实行差异化管理实施意见》，完善与企业功能类型、行业特征、选任方式相匹配的差异化考核指标体系和与薪酬全面挂钩的激励约束机制，激发企业负责人干事创业激情。

市国资委还坚持运用“互联网+监管”思维，建立国资信息基本数据库，在班子队伍、经营指标、资产管理等方面实现监管信息化。特别是督促企业在资产完成出租、处置后5个工作日内，将资产变动信息反映在OA电子产权监管平台，实现适时监测预警。加大信息对外公开力度，将企业负责人薪酬及履职待遇、业务支出情况、资产拍卖、招租公告及结果等，在市政府门户网站、市国资委网站及微信公众号和企业多渠道公开公示，广泛接受各方面监督，切实打造“阳光国企”。

党建铸魂，强基固本引领国企茁壮发展

近年来，市国资系统深入学习贯彻习近平总书记关于国企改革发展重要讲话，落实全面从严治党要求，坚持党对国有企业的领导不动摇，坚持把党的政治优势转化为科学发展优势，不断强化政治领导，服务中心工作，凝聚职工群众，为推动国企健康可持续发展提供了坚强的思想保证、政治保证和组织保证。

坚持企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里。在深化国有企业改革中，无论企业领导体制如何调整、治理机制如何变化、监管模式如何创新，各级国有企业始终坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，确保党的领导、党的建设在改革中得到充分体现和切实加强。目前，由市国资委党委管理的直属一级党组织达到26个，拥有基层党支部329个、党员7982人。

各国有企业把党组织职责权限等写入公司章程，明确党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置条件，全面推行“双向进入、交叉任职”。企业党员董事长担任党委书记，党员总经理兼任党委副书记，符合条件的企业全部配备专职副书记。企业党组织“把方向、管大局、保落实”的领导核心作用实现了制度化、程序化、具体化。

严格落实党建工作责任，制定出台《达州市市属国有企业党建质效考评办法》，把党建工作纳入企业年度综合目标考核重要内容，坚持“一张清单、双向述职、三项评价”常态化推进，形成清单明责、考核问效、问责促进的党建工作机制，推动国企党建工作抓在日常、严在经常。

深入开展“基层党建质量提升年”活动，深入实施政治引领“铸魂”、组织建设“强基”、细胞强健“固本”、服务群众“创先”、廉洁企业“正风”五大工程，持续深化“五比五学”活动，总结推广国有企业“一核三双三共”标准工作法，打造标准化党支部80个、示范标准化党支部20个，涌现出移动公司“党建云平台”、国资公司“支部建在项目上”、水务集团“水莲花红”、电力集团“支部建设标准化”等一大批全市先进典型做法，始终保持不忘初心、砥砺奋进的干事创业激情。

统筹推进党风廉政建设，以“六位一体”系统化防治腐败工作为抓手，督导企业完善落实“三重一大”决策制度，不断强化廉政风险防控。加强“廉洁细胞”建设，打造示范“廉洁企业”。强化系统政风行风建设，持续实施政风行风满意度提升“十大行动”，不断以党建新成效引领、推动企业新发展迈出坚实步伐。

（本报记者 罗丹）